——2025年2月26日在深圳市第七届

人民代表大会第六次会议上

深圳市中级人民法院院长  赵菊花

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年主要工作

2024年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督以及市政府、市政协和社会各界大力支持下，忠实履行宪法法律职责，各项工作取得新进展、新成效。

全市法院共受理各类案件694406件，其中诉前化解纠纷140557件，立案审判执行案件553849件，办结507969件；法官人均结案495件，同比增加74件，高出全省平均水平156件；未结案件在上年下降26.2％的基础上进一步下降19.1％，为近十年最低。在省营商环境评价中，“解决商业纠纷”指标保持全省第一，上线人工智能辅助审判系统、创新小微企业办理破产审理模式、建立劳动争议“调援裁诉”深度衔接机制等3项经验举措被全省推广。62个案例被评为全国、全省法院典型案例，39个案例入选人民法院案例库。14个集体、15名干警荣获省级以上荣誉，涌现出“全国模范法院”前海法院等一批先进典型。

一、坚持为大局服务，保障高质量发展和高水平安全

全面贯彻新发展理念，出台以高质量司法服务保障高质量发展20条措施，以公正高效司法优化法治化营商环境。

坚决维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，审结刑事一审案件14867件，判处罪犯16765人。依法严惩煽动颠覆国家政权，组织、利用邪教组织破坏法律实施等犯罪，坚决维护国家政权安全、制度安全。保持高压态势，常态化开展扫黑除恶斗争。严惩故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和毒品犯罪、侵害妇女儿童权益犯罪1199件，惩治危险驾驶、重大责任事故等危害公共安全犯罪2340件，坚决维护人民群众生命财产安全。严惩电信网络诈骗及侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪活动等关联犯罪，审结相关案件3499件，挽回损失4271万元。坚持寓教于审，积极开展预防和治理未成年人违法犯罪工作，教育、感化、挽救涉案未成年人。坚持受贿行贿一起惩治，审结贪污贿赂犯罪案件82件，不断推进反腐败斗争向纵深发展。

服务民营经济发展壮大。审结民商事一审案件271985件，标的额3218.3亿元。联动市工商联，邀请民营企业家走进法院座谈交流643人次，常态化开展走访调研，找准司法助企的着力点。积极回应企业关切，坚持和完善保全必要性审查和影响评估机制、保全异议快速处理机制，优化保全措施512件，准许保全财产置换145件，释放涉查封财产价值311.9亿元。开展为期4个月的拖欠民营企业账款清理专项执行行动，执行到位3.2亿元。充分考虑企业生产经营实际，推广执前和解、执行宽限期等措施，为履行债务的企业及时修复信用2.7万次，助力企业重返行业“赛道”。着力营造诚信诉讼环境，严防通过虚假诉讼、不诚信诉讼恶意逃废债，对95名当事人予以训诫、罚款、拘留直至追究刑事责任。依法惩治民营企业内部人员犯罪，维护企业合法权益，审结非国家工作人员受贿、职务侵占、挪用资金等犯罪案件447件。举办司法助企讲堂，开展新公司法解读等专题宣讲49场，助力企业完善内部治理，防范法律风险。南山法院建立司法助企工作室，实行企业需求集中受理、集约办理，获评全省优化县域营商环境典型案例。

服务创新驱动发展。审结知识产权纠纷案件18499件，对178件侵犯商业秘密等知识产权犯罪予以惩处。加强生物医药、芯片、新能源等领域创新成果司法保护，加大侵权惩罚性赔偿力度，判赔金额达1.9亿元。妥善审理涉互联网平台、算法、数据、人工智能等案件，首次通过裁判明确征信数据使用主体的合理纠错义务，引导技术向善，促进数字经济健康发展。向市市场监管局网站推送商业秘密保护、数字经济发展等典型案例18个，编印海外知识产权风险防范手册，为企业保护知识产权、参与国际市场竞争提供指引。建立专利确权行政程序与专利侵权审判衔接机制，构建协同保护格局。“构建最严格的知识产权综合保护体系”被省委依法治省委纳入深圳法治先行示范城市建设首批经验成果予以推广。

促进市场资源优化配置。审结企业破产案件556件。发布服务小微企业重整行动方案，以13项举措创新前端服务机制。建立庭外重组平台，加强庭外重组与司法重整衔接，帮助困境企业拓展融资渠道，20家企业实现重组、重整、和解，破产快审经验被国家发展改革委向全国推广。为重整成功的企业及时修复信用，帮助企业重新焕发内生动力和经营活力。深化个人破产制度改革试点，审结个人破产案件158件，首次实行夫妻债务合并清算、小微企业和经营者债务协同解决、个人“执行不能”转破产重整，率先形成个人破产全流程工作指引体系和配套机制，进一步丰富了个人破产制度的实践探索。

保障金融市场健康发展。积极防范金融风险，依法严惩破坏金融管理秩序、金融诈骗等犯罪，审结相关案件172件，对55人判处五年以上有期徒刑直至无期徒刑。审结金融纠纷案件91081件，5个案例入选全省法院保护资本市场投资者权益十大典型案例。依法维护证券期货市场秩序，深化证券期货案件“三合一”审理机制改革，在某上市公司证券虚假陈述案中，首次实行行政、刑事、民事三责同追，形成有力震慑。审结全国首例上市公司“关键股东”违反限制性减持承诺案，判令收益归上市公司所有，维护上市公司和中小投资者合法权益。启动首例深交所上市公司特别代表人诉讼，为3万余名投资者减轻诉累。与深圳金融监管局等部门建立工作协同机制，共同织密金融风险防线。福田、罗湖、南山等法院推动建立金融纠纷多元化解平台，批量化解金融纠纷2.2万件，标的额超5亿元。龙华法院高效化解小额金融纠纷经验入选全省法院服务保障高质量发展创新案例。

服务高水平对外开放。坚持平等保护中外当事人合法权益，审结涉外涉港澳台民商事案件5091件，涉及73个国家和地区，适用国际条约和域外法审结案件43件。办结国际和港澳台区际司法协助案件804件。选任新一届49名香港地区陪审员，参审案件191件。前海法院试点吸纳3家香港调解机构作为特邀调解组织，成功调解跨境纠纷67件，不断推进大湾区法治规则衔接。成立河套法庭，归口审理基层法院涉外涉港澳台知识产权案件，设立深圳知识产权法庭河套巡回审判点，共建“河套知识产权司法与仲裁协同保护中心”，探索完善与国际接轨的知识产权保护制度。建立香港专家出具中立评估意见机制等5项经验入选广东自贸区制度创新案例。

保障绿美生态建设。依法严惩污染环境、危害珍贵濒危野生动物等犯罪，打好刑事、民事、行政审判“组合拳”，全方位保护生态环境，审结环境资源案件116件。创新生态环境损害赔偿替代性修复机制，建立“污染者修复+第三方评估+公诉方监督+法院综合裁判”协作模式，在某环境污染案中，依法判令污染人种植珊瑚并全部成活。建立判后定期回访机制，针对污染企业负责人逃匿情况，协调启用生态环境公益基金应急处置环境污染危险物，让受损生态环境及时得到修复。

二、坚持为人民司法，增强人民群众法治获得感

优化诉讼服务水平。制定诉讼服务、信访接待工作指引，统一45个场景、68项服务标准，以“如我在诉”理念做好全流程诉讼服务。优化12368“一号通办”机制，群众诉求回应率100％、即时解决率93.6％。在全市法院全覆盖设立律师执业权益保障服务站，发出律师调查令12492份，同比上升36.5％，保障律师执业权利，更好维护当事人合法权益。加强困难帮扶，为经济困难当事人减免诉讼费182.8万元，开展司法救助129人次。

强化民生司法保障。审结教育、医疗、就业、养老、住房等民生领域案件38373件，保障群众安居乐业。加强消费者权益保护，审结相关案件513件，助力打造安全放心消费环境。在某弹窗广告网上购物案中，明确电商平台因未尽审核义务、未披露真实广告主，承担先行赔偿责任。坚持维护劳动者合法权益与支持企业发展并重，审结劳动争议案件15934件，依法打击恶意欠薪犯罪，规制恶意解约牟取经济补偿等行为。妥善审理新业态用工、劳动者竞业限制等案件，首次通过裁判确立劳动者可同时获雇主责任险与侵权人赔偿规则。围绕“保交楼、保民生、保稳定”，依法化解涉房地产矛盾纠纷，审结房屋买卖、物业纠纷案件5762件。龙岗法院与区住建局联合成立“宜和居”物业纠纷一站式化解平台，调解成功率60.3％。

维护家庭和谐幸福。审结家事案件8526件。深化愈疗型家事审判模式，完善家事调解、家事调查、心理辅导等机制，实行诉前、诉中、判后全流程心理疏导。联合市妇联成立家庭教育指导共建基地暨家事纠纷调解中心，开展家庭教育指导2146次，发出家庭教育指导令179份、关爱未成年人提示1087份，倡导离婚不离责、同心护童心。加大对家暴案件依职权调取证据力度，及时签发人身安全保护令187份，联动各方推动保护令落地执行。龙华法院研发跨境家事诉讼“云平台”，开展“云调解”、“云探望”，跨境家事纠纷调解撤诉率达59.6％。

积极兑现胜诉权益。办结执行案件143527件，执行到位金额576亿元。深化与公安、税务、市场监管等37家单位联动，推进执行难综合治理。开展“终本清仓”专项行动，全面推广运用“回旋镖”系统，智能循环复查被执行人财产，对7113件已终本案件发现新的财产后及时执行完毕。着力解决执行“骨头案”，指令基层法院“交叉执行”案件551件，执行到位4.9亿元。在全国率先出台电子资产执行工作规程，解决互联网账户、虚拟商品等电子资产执行变现难题。探索“法院+公证+资产处置平台”执前财产自行处置方式，有效提高财产变现价值和效率。强化执行威慑，对拒不执行判决裁定义务的被执行人采取限制高消费等措施，发布失信名单4.8万人次，罚款、拘留直至追究刑事责任485人。

监督支持依法行政。依法审查行政行为合法性和合理性，审结行政一审案件4974件，办结行政机关申请强制执行案件4937件。加大行政争议实质化解力度，行政机关负责人出庭应诉实现“应出尽出”，行政诉讼原告撤诉901件，行政机关撤回强制执行申请66件。审理的某城市更新案件，相关部门负责人出庭应诉，矛盾纠纷得到化解，获评全省行政机关负责人出庭应诉典型案例。盐田法院探索行政复议先行处理引导机制，245件行政争议经引导申请行政复议后实质化解。针对预付式消费、融资租赁、信用卡监管等问题发出司法建议155份，期限内回复率、采纳率均达100％。

加强法治宣传教育。坚持用“民生小案件”讲述“法治大道理”，推出“鹏法君普法”、“鹏法故事”等栏目410期，发布劳动争议、婚姻家事等典型案例361个。组织法官进社区、进校园、进行业协会开展普法宣传419次。“彩虹老法官文艺宣传队”开展“法治剧场”巡回演出36场，受众达2万余人。市中院“鹏法言商”普法服务平台、龙岗法院“少年+家事”五进普法项目获评全省国家机关优秀普法项目，坪山法院普法微视频获全国法院“金法槌奖”。

三、坚持守正创新，提升公正高效司法水平

筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全覆盖开展习近平法治思想政治轮训。把党的绝对领导贯穿到法院工作全过程、各方面，主动向市委请示报告重大事项，坚决落实市委工作安排。持续推进党建与业务深度融合，开展“党建+攻坚克难”、“党建+改革创新”行动，党建案例获深圳市“尖兵杯”工作创新大赛一等奖。光明区在全省首次召开党委法院工作会议，出台专门文件，支持新时代法院工作高质量发展。

深化改革创新。聚焦高质量发展大局，深入推进法治先行示范城市建设、优化法治化营商环境等重点改革任务，涉及法院工作的45项改革任务均已提前落地、持续深化。聚焦公正司法，完善审判权制约监督机制、裁判质量标准化体系建设，编撰的类案审理指南增加到109个。聚焦高效司法，实行繁简分流、小额诉讼应用尽用、类案集约专办等三项机制，7.2万件案件适用小额诉讼程序一审终局、案结事了。聚焦社会治理，福田法院建立“一庭室一街道”对接机制，罗湖法院探索涉众型纠纷示范判决机制，龙岗法院探索“法院+N”纠纷化解格局，坪山法院联动人社、工会等部门建立劳动争议前端化解机制，光明法院建立类型化纠纷一体化解机制，深汕法院依托村街区三级联动纠纷调处体系，推动一大批纠纷就地高效化解。宝安新桥法庭、南山西丽法庭经验做法被最高人民法院评为新时代人民法庭建设典型案例。

深化数字赋能。聚焦公正与效率，推动人工智能与审判工作深度融合，建成全国首个司法审判垂直领域大模型，率先启用人工智能辅助审判系统，实现了全流程人工智能辅助办案，引领时代的司法审判新模式在深圳初步形成。上线半年来，系统作为“超级助理”完成了321万次的法官指令任务，在各办案决策环节主动推送类似案例和相关知识536.8万条，阅卷、庭审、文书撰写等审判工作关键环节得到有力辅助，案件审理的规范性、裁判尺度的均衡性、释法说理的透彻性均得到提升。全市法院上诉率同比下降24.2％，一审裁判被发回重审或改判率下降27.5％，申诉申请再审率下降12.6％，平均结案时间大幅缩短38天。

深化严管厚爱。扎实开展党纪学习教育，把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，修订完善全链条廉政风险防控体系，常态化开展审务督察、纪律作风检查，持之以恒正风肃纪反腐。开展“强化司法规范化管理专项行动”回头看，全面梳理审判执行工作易错易漏事项，编发防范指引。大力培养领军人才，10名法官入选省、市首批涉外法治人才库，审判业务专家增加到76人，数量位居全省首位。深入调查研究，高质量完成省级以上重大课题4项，各类调研报告实现成果转化30项。深入实施“雏鹰计划”，把青年干警安排到信访矛盾化解、人工智能辅助审判系统研发等岗位上受磨炼、长才干。推进“为人在事·序事辨材”，建立法官业绩档案，树立重实干重实绩的鲜明导向。建立失实检举控告澄清工作机制，支持法官依法履职。

四、自觉接受监督，践行全过程人民民主

自觉接受人大监督和政协民主监督，向市人大常委会专项报告涉外审判工作情况，向市政协常委会通报法院工作，代表建议32件、政协提案23件全部由院领导领衔办理。与市政协办公厅联合出台《关于完善联动机制提升民主监督实效的实施意见》，定期通报监督事项办理情况。邀请各民主党派、知联会负责人到法院调研座谈，共商服务发展良策。探索人大代表、政协委员联络工作新模式，每月推送法院工作动态，走访和邀请代表委员视察法院、旁听庭审、参与听证、见证执行等2326人次，与律师行业、金融行业等不同专业领域代表委员分别座谈交流，多方听取意见建议。聚焦代表委员关切，走进“代表大讲堂”开展“暖企助企·深法益企言”主题宣讲，走进代表社区联络站开展优化法治化营商环境等专题座谈。在联络工作中，代表委员积极建言献策，120条工作建议转化为法院工作具体措施，有力促进了法院工作高质量发展。

依法接受检察监督，与市检察院常态化开展工作交流会商，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，邀请特约监督员调研座谈等140人次。上线信息化平台，实现人民陪审员智能随机抽取、线上合议、可视化监管，参审案件15390件。

各位代表，全市法院工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的大力支持，也离不开各位代表的关心帮助。我代表市中院表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是案件总量持续高位运行，及时高效化解纠纷面临不小压力；二是进一步全面深化改革推进审判工作现代化，服务保障高质量发展的效能还需提升；三是队伍能力作风建设还有短板，全面从严管党治院还要不断加强。对此，我们将采取更加有力措施，努力加以解决，也恳请各位代表和社会各界继续给予支持和监督！

2025年工作安排

2025年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议部署、市委七届十次全会暨市委经济工作会议安排，坚持党的绝对领导，坚持为大局服务、为人民司法，坚持守正创新，进一步全面深化改革，加快推进审判工作现代化，努力以高质量司法服务保障高质量发展。

一是保安全护稳定。全面贯彻总体国家安全观，坚持宽严相济、惩防并举，依法惩治各类危害国家安全、公共安全以及人民群众反映强烈的犯罪，深入推进常态化扫黑除恶斗争，防范化解重大风险，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入党委领导的基层社会治理工作体系，加强司法建议工作，推动矛盾纠纷源头预防、就地化解。

二是强履职促发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，优化法治化营商环境，让民营企业切实感受到司法平等保护的力度和温度。发挥知识产权、金融、破产等专业化审判职能，助力科技创新和产业创新融合发展，服务培育发展新质生产力。推进大湾区法治规则衔接和机制对接，服务前海、河套等重大合作发展平台建设。加强环境资源审判，助力经济社会发展全面绿色转型。依法审理消费者权益保护案件，优化消费环境。

三是促公正提效率。优化高效便民、智慧精准的诉讼服务体系，强化民生司法保障。落实和完善司法责任制，不断健全司法审判各环节全过程有效制约监督机制。持续加强裁判文书释法说理，推动定分止争、案结事了。拓展接受监督方式，真诚听取意见建议，不断改进法院工作。

四是抓改革提效能。以钉钉子精神抓好改革落实，推动各项举措落地见效。深化行政案件集中管辖改革，优化行政复议与诉讼程序衔接机制，促进行政争议实质化解。加强跨部门联动，推进执行难综合治理、源头治理。加快推进人工智能与审判工作深度融合，形成系统完善的人工智能司法应用规则体系，以审判工作现代化助力社会治理现代化。

五是讲政治强队伍。把政治建设摆在首位，以高质量党建引领审判工作高质量发展。健全分层分类教育培训体系，加强涉外、知识产权、金融等专业化审判人才培养储备。贯通落实审判管理、政务管理和队伍管理，完善考核评价和激励机制，营造干事创业、担当作为良好氛围。坚持用改革精神和严的标准管党治院，推进党纪学习教育常态化长效化，以廉洁司法确保严格公正司法。

各位代表，新的一年，全市法院将以更高站位、更实举措、更大力度，忠实履职、锐意进取，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，奋力在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵作出新的更大贡献！